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南江縣人民政府辦公室關于印發《2019年度南江縣地質災害防治方案》《突發性地質災害應急預案》的通知

時間:2019-04-21 16:29:40  來源:縣府辦  作者:  已有 人讀閱此信息
 
南府辦〔2019〕18號
 
各鄉鎮人民政府,縣級各部門:
    《2019年度南江縣地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》已經縣政府研究同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。
 
 
                       南江縣人民政府辦公室
2019年4月19日
2019年度南江縣地質災害防治方案
 
    為扎實做好2019年全縣地質災害防治工作,最大限度降低地質災害風險,切實保障人民群眾生命財產安全,根據國務院《地質災害防治條例》《四川省地質環境管理條例》的有關規定,結合我縣地質災害現狀和年度降雨趨勢預報,制定本方案。
    一、地質環境現狀
    南江縣位于四川盆地北緣米倉山南麓,屬地質災害易發區、多發區、高發區,地質災害多以滑坡、崩塌為主。截至目前,全縣共有396處地質災害隱患點,地質災害分布面密度為11.74處/100km2。其中滑坡368處,占地質災害總數的92.94%;崩塌19處,占地質災害總數的4.8%;泥石流5處,占地質災害總數的1.26%;其他地質災害4處,占地質災害總數的1%,威脅群眾3890戶17220人,威脅財產5.87億余元。
    二、地質災害發生趨勢預測
    (一)降雨趨勢分析。據氣象部門綜合預測,2019年總降雨量在1200毫米左右,年總降雨量正常,大雨開始期偏早,結束期偏晚。旱澇交替,有輕度秋綿雨天氣。
    初夏(5~6月):氣溫正常,雨量5月略偏多,6月略偏少,多局地雷電、大風等強對流天氣。大雨開始期在5月上旬,無明顯夏旱天氣發生。
    盛夏(7~8月):7月氣溫正常略偏高,8月氣溫正常。7-8月降水略偏多。7月有2-3次暴雨天氣過程。8月中下旬有10-15天少雨天氣時段。
    秋季(9~11月):9月氣溫正常略偏高,10、11月氣溫正常。9月降水正常,10月略偏多,11月略偏少。9月中旬和10月上旬有秋綿雨天氣。大雨結束期在10月上旬。
    (二)地質災害發生趨勢分析。我縣地質環境條件復雜,溝谷深切,地形陡峻,巖土結構松散、裂隙發育,古(老)滑坡眾多,加之近年周邊區域接連發生的地震,地質環境更加脆弱,預計2019年地質災害仍將呈現頻發、多發、易發、高發態勢。靠山臨崖地段、傾角較大且具有剪出臨空面的順向基巖斜坡、匯水條件較好的深厚土層斜坡等高危地段應重點防范。
    (三)地質災害風險綜合分析。5至10月發生地質災害的可能性較大,非主汛期發生地質災害的可能性趨勢逐年增加。強降雨是誘發我縣地質災害的主要因素,不規范采礦、不合理的工程建設、不科學施工管理和不合理的住房選址等逐漸成為誘發地質災害的重要因素。
    三、地質災害防治原則及防范重點
    (一)地質災害防治原則
    地質災害防治工作必須堅持“預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”“誰利用誰保護,誰破壞誰治理”的原則。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升防御地質災害能力。
    (二)重點防范時段
    5月上旬至9月下旬的汛期是地質災害易發期和重點防治期。日降雨量50毫米以上、連續大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米以及發生強降雨后48小時的時段,是地質災害重點防范時段。
    (三)重點防范區域
    1.地質災害重點隱患防治區。一是各類地質災害隱患點的威脅區域;二是暴雨中心地帶;三是地質災害高易發區內的人口密集區。
    2.重點工程建設區。涉及山體開挖、地下空間開發、切坡建房及開山修路的各類建設工程工地。
    3.重要交通干線與山區公路沿線。全縣高速公路、鐵路、省道、縣道等重要交通干線,以及鄉村山區公路沿線。
    4.工礦業區。工礦企業在建工程、礦山開采及采空區。
    5.其他區域。學校、醫院、旅游景區、河道水庫周邊等。
    (四)重點防范對象和災種
    根據已開展的地質災害調查與區劃工作成果,全縣重點防范對象為已排查出的396處地質災害隱患點,其中正直鎮(36處)、東榆鎮(32處)、仁和鎮(31處)、鳳儀鎮(20處)為隱患點重點防范鄉鎮。崩塌、滑坡是全縣地質災害的主要災種,要重點加以防范。
    四、地質災害防治目標任務
    一是對已排查出的396處地質災害隱患點建立臺賬,納入年度群測群防監測預警管理,更新地質災害隱患點基礎信息,更新核實防災責任人、監測責任人和專職監測員及其聯系電話,有效開展巡查、排查和監測工作。
    二是大力推進地質災害自動化監測預警體系建設,對全縣威脅30人以上的地質災害隱患點全部安裝自動化監測報警設備,實現自動化監測、預警。全面推廣運用地質災害調查、監測預警系統等信息平臺,通過運用現代信息技術手段,有效提升地質災害監測預報預警能力。
    三是對威脅城鎮、場鎮、聚居點等人口密集區的地質災害隱患實施工程治理,實施民生工程地質災害治理工程1處、避險搬遷安置30戶。
    四是開展城市規劃區地質災害年度例行詳查,查明城市規劃區、重點場鎮巖土體分布、工程地質特征及區域活動斷裂的分布、發育特征、影響范圍,評估建設用地適宜性,分析地質環境承載力與城市建設發展的關系,為城市規劃、建設提供基礎依據,實現科學決策、有效控制、合理規避地質災害。
    五、地質災害防治保障措施
    (一)強化組織領導,層層落實責任
    切實落實鄉鎮人民政府在地質災害防治工作中的主體作用和主體責任,實行轄區行政首長負責制,主要領導負總責,分管領導具體負責,一級抓一級,層層抓落實,確保防災責任落實到基層一線。將地質災害防治工作納入目標考核,實行目標管理,列入重要議事日程專題研究部署,組建地質災害防治工作領導小組,明確人員分工,細化工作職責,強化宣傳教育培訓,切實做到人員、思想、責任和措施四到位。
    (二)強化動態巡查,排查地災隱患
    要統籌抓好地質災害巡查排查工作,落實好雨前排查、雨中巡查、雨后核查工作。對轄區內可能發生地質災害的交通干線兩側、學校、水庫、礦山、水利設施、各類工程建設項目、房前屋后斜坡、陡崖地帶以及已查明的隱患點等區域開展巡查排查,做到隱患早發現、措施早采取。在排查中發現的新增地質災害隱患點要及時設置安全警示牌、撤離路線標識,明確預警信號、應急避險場所,落實監測人員,向受威脅群眾發放避險明白卡。優化調整群測群防人員結構,運用多種方式對專職監測員考核管理,監督群測群防人員履職盡責。各行業主管部門應嚴格督促相關領域施工企業加強對工地及其周邊地質災害隱患巡查,落實各項防災措施,科學營地選址,規范施工行為,切實保障在建工程和施工人員安全。各有關部門應按照部門職責分工,認真部署并開展本系統地質災害隱患排查工作,及時將相關排查成果和防災措施函告縣政府、自然資源和規劃部門和有關工程建設業主單位。
    (三)強化宣傳培訓,普及防災知識
    切實加強地質災害防治宣傳培訓力度,強化《地質災害防治條例》、地質災害防治基礎知識及防治管理基本技能的宣傳培訓,要結合“防災減災日”“地球日”“土地日”,印發宣傳畫冊、手冊,制作專題宣傳片、公益廣告片,采取電視、廣播、展板、微視頻等多種形式,廣泛宣傳地質災害防治的重要性,普及地質災害防治基本知識,提高各級干部和廣大群眾的法律意識、防災意識和自救能力。各鄉鎮要舉辦不同層次的宣傳培訓,確保在主汛期前宣傳培訓演練覆蓋每一處隱患點、每一名威脅對象。
    (四)強化協調聯動,精準防范地災
    自然資源和規劃、應急管理、水利、氣象等部門應通力合作,加強地質災害氣象風險預警預報信息快速發布體系建設,進一步提升地質災害氣象風險預警服務水平。加強短時臨近強降雨和局部集中臨近強降雨前的預警服務,認真研判降雨趨勢,特別是針對鄉鎮防災責任人、基層農村村社防災干部、地質災害隱患點的監測員以及在建工程地質災害隱患點防災責任人應進行重點服務。各級黨委、政府及有關部門在收到地質災害氣象預報預警信息后,應立即做好防災應急會商,落實防范措施。基層組織應及時對轄區受威脅農戶預警信息接收情況進行回訪,打通預警信息傳遞“最后一公里”,切實做到早預警、早防范、早落實,確保安全。
    (五)強化項目監管,嚴防人為地災
    嚴格執行地質災害危險性評估和地質災害防治工程“三同時”制度(地質災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收)。在編制城市總體規劃、村莊(包括示范村)和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時,要開展規劃區地質災害危險性評估,合理確定項目選址和布局,避開地質災害危險區域。加大監管力度,及時發現、制止、查處各種違反規定、可能引發地質災害的違規行為,努力從源頭上控制和減少人為因素誘發地質災害的現象,有效降低災害風險。
    (六)強化資金投入,保障防治經費
    按照《地質災害防治條例》要求,根據工作需求及時保障相關經費,以確保地災防治工作順利開展。
 
 突發性地質災害應急預案
 
    為建立健全突發性地質災害應急機制,高效、有序做好防災和搶險救災工作,避免或最大限度減輕地質災害造成的損失,切實保障人民群眾生命財產安全,實現經濟社會與人口、資源、環境協調發展,根據相關規定,結合我縣實際,制定本預案。 
    一、總則
    (一)編制依據
    依據《地質災害防治條例》《國家突發地質災害應急預案》《四川省突發地質災害應急預案》《巴中市突發地質災害應急預案》編制本預案。
    (二)適用范圍
    本預案適用于處置南江縣域內自然因素或人為活動影響的威脅人民群眾生命財產安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害發生或臨災時的應急處置。
    (三)工作原則
    1.以人為本、預防為主。把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,建立健全群測群防機制、預警預報體系、應急反應體系,最大程度的減少突發地質災害造成的損失。
    2.統一領導、分工負責。在縣委、縣政府的統一領導下,各有關部門及鄉鎮人民政府各司其職、密切配合,共同做好突發地質災害應急工作。
    3.分級管理、屬地為主。建立健全按災情分級管理、條塊結合、以鄉鎮人民政府為主的管理體制。
    二、應急機構設置和職責  
    (一)應急指揮部 
    指 揮 長:縣委常委、縣委辦主任 
    副指揮長:縣人武部部長,縣人民政府分管副縣長,縣應急管理局局長,縣自然資源和規劃局局長 
    成    員:縣扶貧局、縣發改局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣財政局、縣住建局、縣經信局、縣農業農村局、縣水利局、縣衛健局、縣教科體局、縣市場監管局、縣生態環境局、縣氣象局、縣文旅局、縣綜合執法局、通信企業、縣電力公司等部門主要負責人,各鄉鎮人民政府鄉鎮長。
指揮部下設辦公室于縣應急管理局,由縣應急管理局局長兼任辦公室主任,負責日常工作。 
    (二)指揮部和辦公室職責 
    1.指揮部職責:統一領導、指揮和協調地質災害應急防治與救災工作;分析、判斷成災或多次成災的原因,確定應急防治與救災工作方案;部署和組織有關部門和鄉鎮對受災地區進行緊急援救;協調各類應急救援力量迅速參加搶險救災;指導各鄉鎮人民政府做好地質災害的應急防治工作,處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。
    2.辦公室職責:組織實施搶險救災工作;協調、督促、檢查各成員單位的應急工作;及時向指揮部匯報災情和救災工作進展情況,統一向新聞單位提供災情及應急工作等信息,做好宣傳報道;協調各應急工作組有效開展各項應急工作。 
    (三)應急工作組 
    1.緊急搶險救災組。由縣人武部、縣公安局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣電力公司等相關部門負責,組織搶險隊伍搶救受災人員,疏散受災害威脅群眾;對已發生的災害或可能引發的災害進行搶險排危,搶修或保護供水、供氣、供電等生命線工程。 
    2.應急調查、監測和治理組。由縣自然資源和規劃局、縣氣象局、縣水利局等相關部門負責,組織應急調查和險情監測工作,對險情的發展趨勢進行預測,會同有關部門對災情進行評估,提出應急搶險措施;組織專業施工隊伍,修建必要的搶險工程,減緩或排除險情;提供災害預警所需的氣象資料信息,對災區氣象條件進行監測預報;負責水情和汛情的監測。 
    3.醫療救護與衛生防疫組。由縣衛健局負責,做好急救準備工作,包括所需藥品、醫療器械、衛生安全設備等。 
    4.治安、交通和通訊組。由縣公安局、縣交通運輸局、通信企業等相關部門負責,維護社會治安,迅速疏導交通、疏散災民,保障通信暢通和安全。 
    5.基本生活保障組。由縣民政局、縣應急管理局、鄉鎮人民政府等相關單位、部門負責,及時設置避險場所及救濟物資供應點,做好救濟物資的供應、調配和管理,妥善安排避險人員的生活,確保有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有基本醫療。 
    6.信息報送和處理組。由縣自然資源和規劃局、縣民政局、縣應急管理局、縣文旅局等相關部門負責,調查、核實險情災情發生的時間、位置、規模、潛在威脅、影響范圍及誘發因素,及時分析、預測險情發展趨勢;組織險情監測,實時掌握險情、災情動態;隨時將險情、災情應急工作進展情況及根據險情、災情變化提出的應急防范對策和措施報告應急指揮部。 
    7.應急資金保障組。由縣財政局、縣審計局、縣自然資源和規劃局、縣應急管理局等相關部門負責,落實應急搶險資金,做好應急搶險資金管理和使用工作。 
    三、地質災害險情和災情分級 
    按照危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型四級地質災害險情和地質災害災情。 
    (一)特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級) 
    受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上的或潛在經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
    (二)大型地質災害險情和災情(Ⅱ級) 
    受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
    (三)中型地質災害險情和災情(Ⅲ級) 
    受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
    (四)小型地質災害險情和災情(Ⅳ級) 
    受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。受災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。 
    四、防災工作 
    (一)地質災害調查
    由縣自然資源和規劃局牽頭,組織專業技術隊伍,各鄉鎮人民政府配合,對全縣范圍內的地質災害狀況進行調查,全面掌握全縣地質災害情況。建立健全地質災害群測群防體系,在地質災害重點防范區內,各鄉鎮和基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查。對危害較大的地質災害隱患點,要編制防災預案,確定發生地質災害時的預警信號、人員財產撤離轉移路線等,落實責任人和監測人,切實搞好監測工作,發現險情及時處理和報告。 
    (二)救災物資儲備
    縣應急管理局、縣衛健局及災害多發鄉鎮要做好搶險救災物資(包括救災帳蓬、衣被、食品、飲用水、藥品及器械等)的儲備工作,保證災后4小時內能送達災區,確保受災群眾基本生活得到妥善安置。
    五、臨災應急和災害應急 
    (一)臨災應急 
    地質災害險情出現后,各鄉鎮人民政府應當迅速作出反應,調查核實險情,設置警戒線,組織危險區內人員迅速撤離,情況危急時,強制組織避災疏散,在險情未得到有效控制前不得返回,并及時向縣人民政府和指揮部辦公室報告。縣人民政府接到地質災害險情報告后,立即召開緊急會議,視情況啟動預案。預案啟動后,縣指揮部指導險情出現鄉鎮地政府有序組織臨災避讓工作;調查險情,組織專家會商,提出應急處置建議措施,確定處理處置方案;根據災害成因、類型、規模、影響范圍和發展趨勢,劃定地質災害危險區,設置警示標志;確定預警信號;對地災隱患進行動態監測,分析、預測其發展趨勢,根據險情變化及時提出應急對策,并做好災害突發報警工作;組織施工力量,實施必要的應急避險工程,減緩和排除險情發展;縣指揮部辦公室和各應急工作組根據指令做好應急準備工作;及時向市人民政府報告險情和搶險避災情況,必要時請求市人民政府支援。災害險情已經消除或者得到有效控制后,根據調查組的建議,宣布結束臨災應急期,確定撤銷或者繼續保留危險區事宜,提出下步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施,移交當地政府及相關部門組織實施。 
    (二)災害應急 
    地質災害發生后,各鄉鎮應當迅速作出反應,調查核實災情,做好救災工作,并及時向縣人民政府和縣指揮部辦公室報告;當地政府、基層群眾應先行組織開展自救、互救工作,并采取緊急避讓和搶險救災措施。縣政府接到地質災害報告后,應立即召開緊急會議,啟動本預案,進行災情會商,研究部署搶險救災各項工作。縣政府應支持、幫助、指導當地人民政府開展受災群眾救援安置工作,疏散撤離安置危險區范圍內群眾。縣指揮部辦公室和各應急工作組根據指揮部的指令和各自職責分工,指導、協助當地政府有序開展搶險救災工作。縣政府應及時向市政府報告災情的搶險救災情況,必要時請求市政府支援。災情得到有效控制或已經消除后,根據調查組的建議,宣布結束災害應急期,撤銷搶險救災特別管制區,確定撤銷或者繼續保留危險區事宜,提出下步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施,移交當地政府及相關部門組織實施。受災鄉鎮政府根據地質災害災情和地質災害防治需要,統籌規劃,妥善安排災區的重建工作。 
    六、責任與獎懲
    (一)獎勵
    對在地質災害應急工作中貢獻突出需表揚獎勵的單位和個人,按照相關規定和程序給予表揚獎勵。
    (二)責任追究
    對引發地質災害的單位和個人,按照《地質災害防治條例》相關規定處理,并追究責任;對地質災害應急防治工作中失職、瀆職的有關人員,按國家有關法律、法規追究責任。
    七、附則 
    本預案自印發之日起施行,縣應急管理相關預案印發后,按新的預案執行。
 
    附件:南江縣2019年地質災害群測群防隱患點匯總表

 
南江縣2019年地質災害群測群防隱患點匯總表.doc
831f39946579d8f147c531b72afc5771.doc (955.71 KB)
 
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